法制晚报讯 (记者
李洁)北京的全面二孩政策从2016年1月1日起生效,去年12月31日前抢生的“二孩”仍将受罚。与此同时,本市将尽快修订计生条例,将取消生二孩需有四年生育间隔的规定,同时,今年1月1日后登记结婚不再享受晚婚假。

北京市卫计委昨天就“全面二孩”落地热点问题进行权威释疑,明确从今年1月1日起在全市实施“全面二孩”政策。取消晚婚晚育假,只生育两个孩子的家
庭实行登记不审批制。据测算,“全面二孩”政策实施后,北京将新增常住育龄妇女236万。预计2017年至2021年期间,全市累计新增常住出生人口58
万,年度出生人口总量将增至30万。2021年后,人口出生回归常态。另据介绍,北京正在加紧修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章,确保政策实施
前后计划生育制度有效衔接。

山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议,于2016年1月22日表决通过了《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》(以下简称《决定》),山东能源新矿集团矿山救护大队计划生育小组组织学习此次《决定》中对于《山东省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)修改的主要内容,背景及过程,以及群众关注的几个热点问题。

针对全面二孩儿政策在北京如何落地的问题,今天下午,市卫计委作出回应称,按照《中华人民共和国人口与计划生育法修正案》规定,于2016年1月1日起在全市实施全面两孩政策。

去年年底前超生所缴社会抚养费不退

关于此次《条例》修改的主要内容

同时,本市正加紧修订《北京市人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)及配套规章,确保政策实施前后计划生育制度有效衔接。

“全面二孩”政策实施后,不少家庭对于2015年12月31日以前不符合规定生育二孩的行为是否还需要处理的问题提出疑问。对此,市卫计委明确表态,
按照法不溯及既往原则,2015年12月31日以前生育子女的必须符合《条例》规定或生育行为发生时本市施行的生育政策。同时,凡是在2015年12月
31日前不符合规定生育二孩的,被征收的社会抚养费不予退回。

一、调整生育政策,落实全面两孩政策。为了贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神,保持与新修改的《人口与计划生育法》的法制统一,将原《条例》第十九条“提倡一对夫妻生育一个子女”的规定,修改为“提倡一对夫妻生育两个子女”,删去了晚婚晚育的有关规定,这是此次最重要的修改。
同时,根据新修改的《人口与计划生育法》的授权,新《条例》明确、具体规定了病残儿、收养、再婚等申请再生育子女的条件,作为全面两孩政策的补充。

据测算,北京市符合全面两孩政策可生育第二个子女的常住育龄妇女数量约增加236万,预计
2017至2021年间将累计新增常住出生人口58万,年均新增出生人口约11万,年度出生人口总量将达到30万。2017年本市常住人口总和生育率将从
1.1上升至1.6,出生堆积基本在三至五年内释放完成,2021年后人口出生回归常态。
生二孩将取消四年生育间隔市
卫计委表示,本市将加快修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章。坚持和完善目标管理责任制,取消晚婚晚育、生育间隔规定,完善再生育政策;增加符合
规定生育的计划生育奖励假、配偶陪产假等福利待遇。而根据现行的“北京计生条例”规定,允许生育第二个子女的,生育间隔不少于四年,或者女方年龄不低于二
十八周岁。

生育二孩今后只登记不审批

二、从构建有利于计划生育的家庭发展支持体系,切实保障计划生育家庭合法权益出发,调整完善了奖励与社会保障政策。一是增加产假。考虑到产妇的身体恢复和母婴健康的需要,新《条例》第二十五规定符合法律和本条例规定生育子女的夫妻,不分孩次,除国家规定的产假外,均增加产假六十日,并给予男方护理假七日。增加的产假、护理假,视为出勤,工资照发,福利待遇不变。二是为了保持奖励扶助政策的连续性和稳定性,维护计划生育家庭的切身利益,按照“老人老办法,新人新办法”的原则,做好相关奖励扶助政策的衔接和调整完善,新《条例》第二十六条规定在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻,继续按规定享受各项计划生育奖励优待。其中,为了弥补城镇部分人员无法享受独生子女父母奖励的立法空白,新《条例》第二十六条规定独生子女父母为机关、事业组织、企业职工以外城镇其他居民的,由县(市、区)人民政府参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予奖励扶助。新《条例》还规定,对于已经领取《独生子女父母光荣证》后再生育的,注销光荣证,停止享受有关的各种优待。同时,根据不溯及既往的原则,删去了“追回领取的各种奖励”的规定。三是为了与国务院《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《山东省基本公共服务行动计划》协调一致,新《条例》第二十六条将独生子女父母奖励费领取年限由子女年满十四周岁延长至十八周岁,同时为了增强立法的周延性,解决部分人员领取独生子女父母奖励费无法可依的问题,将“城镇失业人员和农民”扩大修改为“其他人员”,统一由街道办事处或者乡镇政府负责兑现,实现了符合条件人员的全覆盖。

此外,法晚记者获悉,北京计生条例修订,将按照
“老人老办法、新人新办法”的原则做好政策实施前后奖励和社会制约制度的衔接,对政策前的独生子女家庭继续实行各项奖励优待政策,对政策调整后自愿只生一
个子女的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受各项奖励优待。

市卫计委表示,夫妻双方或一方户籍在本市行政区域内、已生育或合法收养了一个子女的夫妻,均可再生育一个子女。今后,生育两个以内子女的不再进行审批,而是实行生育登记,由家庭自主安排生育。夫妻可享受计划生育、优生优育、生殖健康等服务。

三、坚持寓管理于服务之中,改革完善生育服务管理。一是为了适应简政放权、放管结合的要求,改革完善计划生育服务管理机制,新《条例》第十九条规定生育第一个、第二个子女实行免费登记制度,不再实行审批。再生育子女继续实行生育审批制度。二是新《条例》调整扩大了再生育申请受理机关,由原《条例》规定的女方户籍所在地扩大到一方户籍所在地或者居住证申领地的乡镇人民政府或者街道办事处,同时减少了申请办理生育证时应当提交的证件和证明,保证了当事人的选择权,更加便民利民。三是为了实现当事人自主生育的合法权益,新《条例》第三十条规定夫妻可以自行选择生育子女的时间,自主选择避孕节育措施,依法享受母婴保健和计划生育技术服务。四是为了与生育登记服务管理机制相衔接,新《条例》第三十四条改变了以往查验孕产妇生育证的做法,要求医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时,应当主动了解孕产妇的身份信息,并按照规定上报。

今年1月1日后登记结婚不再享受晚婚假

市卫计委介绍,办理生育登记的夫妻只需持夫妻双方户口本、身份证、结婚证,到本市一方户籍地社区村办理。

四、坚持实事求是,回应社会关切,重新设置法律责任。一是考虑到当事人的支付能力、《条例》的可执行性和社会抚养的实际情况,普遍降低了社会抚养费征收标准。新《条例》第三十六条对不符合本条例再生育规定、第三十八条有配偶者与他人生育子女或者明知他人有配偶而与之生育子女等三种情形,每多生育一个子女的社会抚养费征收标准,由原来的三至六倍,统一规定为按本条例规定基数的三倍征收,以绝对数取代了幅度数,取消了自由裁量。第三十八条对符合法定结婚条件但未办理结婚登记而生育第一个子女的,逾期未补办结婚登记的,由目前按照规定基数的二分之一征收社会抚养费,修改为按规定基数的五分之一征收社会抚养费。同时,删去了原《条例》有关本人实际收入高于规定基数的按其年实际收入的六倍以上十倍以下征收社会抚养费的规定。二是对符合本条例再生育的规定情形,生育时仍未申请补办生育证的程序违法行为,新《条例》第三十七条将原来的“按规定基数的二分之一征收社会抚养费”修改为“处以五千元罚款”。三是为了体现新修改的《人口与计划生育法》的立法精神,新《条例》删去了对不符合法定结婚条件而生育第一个子女的不再批准生育第二个子女的规定。

2015年年底,曾出现准新人为“抢”晚婚假扎堆登记的情况。针对社会关注,北京计生条例尚未
修改,晚婚假何时取消的问题,今天市卫计委表示,《中华人民共和国人口与计划生育法修正案》删去了鼓励公民晚婚晚育的规定,2016年1月1日后登记结婚
的夫妻不再享受晚婚奖励假待遇。

按照现行规定,生育登记后由社区村全程代办《生育服务证》。下一步,本市将探索生育登记对接孕产期保健、儿童保健等妇幼保健服务,以提供更加高效便捷的服务。

关于此次《条例》修改的背景和过程

去年12月31日前抢生二孩仍需受罚

同时,对于已有两个以上子女的夫妻要求再生育的,本市正在研究制定符合再生育的具体情形,经市人大常委会审议通过后实施。

这次《条例》修改的过程,突出了以下几方面的特点:

全面两孩政策实施后,对于2015年12月31日以前不符合规定生育二孩的行为还处理吗?以前
被征收的社会抚养费可以退回吗?对此,市卫计委表示,按照法不溯及既往原则,2015年12月31日以前生育子女的必须符合《条例》规定或生育行为发生时
本市施行的生育政策。不符合规定生育第二个子女的,依照本市《条例》及《北京市社会抚养费征收管理办法》规定进行处理,已征收社会抚养费的不予退回。

独生子女证仍可补办并享受奖励

一是多部门紧密配合,行动迅速,措施得力。党的十八届五中全会之后,省卫生计生委快速响应,及时草拟了《条例修正案》初稿。考虑到《条例》修改工作时间紧、社会关注度高,我办和省人大常委会法工委打破立法常规程序,提前介入修改工作。2015年11月下旬,我办会同省人大常委会法工委、省卫生计生委组成多个立法调研组,分赴济南、潍坊、烟台、东营、滨州等地开展立法调研,征求各地对《条例修正案》初稿的意见建议。调研结束后,我办又会同省人大常委会法工委、省卫生计生委,六次对《条例修正案》初稿进行修改完善。2015年12月27日,全国人大常委会对《人口与计划生育法》作出修改后,我们根据上位法修改情况,对《条例修正案》初稿进一步完善,形成《条例修正案》征求意见稿、会签稿,于2015年12月30日通过山东省政府法制网向社会公开征求意见,同时将会签稿送省编办、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等5个部门和单位会签。经过认真研究吸收群众意见和部门会签意见,最终形成《条例修正案》,报送省政府审查。省政府于2016年1月14日经第71次常务会议讨论通过,按照法定程序报送省人大常委会审议,最终于今天正式通过。整个修法过程历时仅两个月,以最快速度贯彻落实了中央决策部署。

:十问本市全面两孩政策

“全面二孩”政策实施后,如果自愿只生育一个孩子,能否享受独生子女父母奖励优待?
对此,市卫计委表示,现有的独生子女家庭,继续按规定的条件、标准、年限享受各项奖励扶助、特别扶助、优先优惠政策。

二是采取“开门立法”形式,充分倾听社会各界意见建议,广纳民意民智。党的十八届五中全会作出“全面两孩政策”的重大决策后,群众十分关注这项政策何时落地、如何落地。全国人大常委会于去年底对《人口与计划生育法》作出了修改,其中对于再生育子女条件、生育假和其他福利待遇等问题,还需要由各地作出具体规定。考虑到人口生育政策的调整完善涉及千家万户的切身利益,历来是群众关注的焦点,因此,我们按照省政府领导的指示,采取“开门立法”形式,在山东省政府法制网发布《山东省人口与计划生育条例修正案(草案征求意见稿)》,自2015年12月30日至2016年1月13日向社会广泛征求意见。广大人民群众普遍对采取“开门立法”形式公开征求意见的做法表示支持和认同,同时积极建言献策,分别从不同角度对有关问题发表看法,提出了建设性的意见和建议。在征求意见期间,我们共收到邮件、信函2000余封。经过统计分析,群众意见建议主要集中在再生育政策、产假、独生子女父母奖励、社会抚养费征收等方面。对于社会各界提出的合理意见和建议,我们在修改《条例》时均予以充分采纳,并于2016年1月15日在山东省政府法制网上就征求意见情况进行了统一说明和反馈。这次公开征求意见过程,充分体现了立法机关、政府部门和社会各界群众的互动沟通,不仅为修改《条例》提供了有益借鉴,也为今后“开门立法”树立了典范。

1、什么时间开始实施全面两孩政策?

根据“老人老办法,新人新办法”的原则,“全面二孩”政策实施后,对自愿生育一个子女的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,取消独生子女父母奖励和优待政策。已领取《独生子女父母光荣证》又再生育的,收回证件并取消奖励,此前已经享受的奖励费不用退还。

三是既坚持维护法制统一,又坚持问题导向,科学设计各项制度。十八届五中全会作出的“全面两孩政策”的重大决策和全国人大常委会新修改的《人口与计划生育法》是这次修改《条例》的直接依据。同时,多年来我省计划生育工作虽然取得了巨大成就,但随着改革深化和经济社会发展,也出现许多问题:一是人口结构呈现明显的高龄少子特征,群众生育意愿发生转变,少生优生成为社会生育观念的主流;二是老龄化态势明显,劳动年龄人口开始减少,出生人口性别比长期持续偏高;三是家庭规模缩小,养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化给我省经济社会发展和人口安全带来新的挑战,迫切需要结合我省实际对人口计生政策进行调整完善。为此,在修改《条例》时我们把握了以下几点:一是坚持依法立法原则,严格贯彻落实中央决策部署和国家《人口与计划生育法》的有关规定;二是坚持从我省实际出发,以人为本,顺应民意,回应社会关切;三是坚持服务理念,推动人口与计划生育工作由以管理为主向更加注重服务转变,由控制人口数量向提高人口素质、促进人口均衡发展转变。这次对我省计划生育政策的调整完善均经过了严格论证,符合中央政策要求、上位法规定、群众期盼及我省人口和经济社会发展新形势,具有我省鲜明的地方特色,充分体现了科学立法的要求。